（文办发〔2015〕43号）

为进一步加强和改进新形势下我州离退休干部党组织建设和思想政治建设工作，根据《中共云南省委组织部中共云南省委老干部局关于加强离退休干部党组织建设和思想政治建设工作的意见》（云组发〔2014〕9号）精神，结合我州离退休干部党组织和党员队伍实际，现就进一步加强离退休干部党组织建设和思想政治建设（以下简称“两项建设”）工作提出如下实施意见。

一、深刻认识加强和改进新形势下离退休干部“两项建设”工作的重要性

离退休干部党组织是党的基层组织的重要组成部分，在党的建设中具有特殊重要地位。加强和改进离退休干部“两项建设”工作，是落实离退休干部政治待遇，在政治上尊重、思想上关心、精神上关怀、作用上激励离退休干部的重要途径，是做好离退休干部工作的重要内容，是新形势下全面推进党的建设新的伟大工程、巩固党的执政基础的重要方面。加强和改进新形势下离退休干部“两项建设”工作，对于保持离退休干部队伍和谐稳定，凝聚离退休干部的智慧和力量，推进党在新时期的执政能力建设和先进性、纯洁性建设，实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的目标，具有十分重要的意义。各级各部门要按照党的十八大提出的“全面做好离退休干部工作”的总体要求，进一步提高做好离退休干部“两项建设”工作重要性的认识，以高度的政治意识、大局意识、责任意识和改革创新的精神，切实把从严治党要求贯彻落实到离退休干部“两项建设”的全过程和各方面，努力使离退休干部党组织成为坚强的战斗堡垒、老干部工作领域成为巩固的思想阵地。

二、准确把握离退休干部“两项建设”工作的指导思想、基本原则、目标要求和主要任务

（一）指导思想。在新形势下，加强和改进离退休干部“两项建设”，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻党要管党、从严治党的方针，按照党章和中央、省、州关于基层党组织建设工作的总体要求，着力加强离退休干部党组织思想政治建设、组织建设、制度建设，健全完善工作机制，落实保障措施，改进工作方法，加强思想政治引领，充分发挥离退休干部党组织在离退休干部队伍中的战斗堡垒和政治核心作用，发挥在联系群众、服务群众中的桥梁和纽带作用，为推动全州科学发展和谐发展跨越发展、与全国全省同步全面建成小康社会、谱写中华民族伟大复兴中国梦文山新篇章作出新贡献。

（二）基本原则。坚持突出离退休干部党组织建设和思想政治建设重点，不断增强党性观念和党员意识；坚持四项基本原则，坚持改革开放，自觉关心和支持中国特色社会主义建设事业；坚持围绕中心、服务大局，把党员的思想和行动统一到中央、省、州确定的重大战略决策上来；坚持党的宗旨，增强群众观点，保持同人民群众的血肉联系；坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主；坚持组织生活制度，严格党内生活，严格执行党的纪律。

（三）目标要求。加强和改进离退休干部“两项建设”，要立足离退休干部党员队伍实际，着眼于建设支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好“五好”党支部和学习活动好、教育后代好、发挥作用好、保持本色好“四好”党员队伍，使离退休干部党组织有坚强有力的领导班子、有热心服务的骨干队伍、有相对固定的学习活动场所、有持续稳定的经费保障、有健全完善的制度机制、有严格的监督检查评价机制；使离退休干部党员不断增强组织观念、加强党性锻炼、牢记党的宗旨，保持并发扬党的优良传统和作风，自觉服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，为全州改革、发展、稳定大局发挥作用。

（四）主要任务。一是组织离退休干部党员认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和中央的重大决策部署，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。二是宣传和执行党的路线、方针、政策及党中央和各级党组织的决议、决定，引导离退休干部党员发挥好先锋模范作用。三是加强党员教育管理，严格党的组织生活，结合离退休干部党员特点，开展形式多样的主题实践活动，使离退休干部党员不断增强组织观念，加强党性锻炼，牢记党的宗旨，发扬党的优良传统和作风，永葆共产党员的政治本色。四是结合离退休干部党员的思想和生活实际，采取家访、谈心等多种方式，及时掌握离退休干部党员思想动态，针对性地做好思想政治工作。五是经常了解、听取并如实向上级党组织和有关部门反映离退休干部党员的意见、建议和要求，协助党委和有关部门落实好离退休干部的政治、生活待遇，帮助他们解决实际困难，维护正当权益。六是支持离退休干部党员自愿量力地在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局和全面提高党的建设科学化水平中发挥作用，多作贡献。七是组织和引导离退休干部党员开展适合自身特点的文体活动，科学健身，丰富精神文化生活，推进文化养老。八是做好党员发展工作，关心培养离退休干部中的入党积极分子，对符合党员条件，达到党员标准的离退休干部，要及时吸纳。

三、加强离退休干部党组织的组织建设

（一）合理设置党的基层组织。各单位应本着有利于教育管理、有利于参加组织活动和有利于发挥作用的原则，根据离退休干部党员的身体素质、年龄状况和居住情况，采取有条件的单建、少而散的联建、好集中的统建、不方便的特建等行之有效、灵活多样的方式，科学合理设置离退休干部党支部，不断优化组织设置形式，理顺党组织关系，确保每一名离退休干部党员都编入党的一个基层组织，都能参加组织生活。原则上有3名以上离退休干部正式党员的单位，应成立离退休干部党支部；超过50人以上的单位，经上级党委批准，可以建立离退休干部党总支。同时，按照自愿原则，鼓励和支持在各种老年社会组织中建立党组织，扩大党组织覆盖面。

各单位要根据离退休干部党员的数量变化和分布状况，及时跟进党组织活动阵地建设，保证每个党组织有相对固定的活动场所。要充分利用社区党员服务中心，整合资源，建立起离退休干部党员活动室，设立图书室、文体活动室、党员活动室等，让离退休干部党员有一个学习活动的良好场所。

（二）加强支委会建设。要按照党章规定和云发〔2011〕4号文件要求，选举产生离退休干部总支委员会或支部委员会，每届任期3年。委员出现空缺时，应及时补选，保证离退休干部党组织健全。支部委员会书记、副书记选举产生后，应及时报上级党组织批准。

（三）加强支部班子建设。离退休干部党总支或支部班子成员应由离退休干部党员中组织能力强、民主作风好、党性观念强、身体健康、敢于担当、勇于奉献的同志担任。总支书记或支部书记要以身作则，发扬民主，发挥好班长带头作用。委员要认真履行职责，积极协助书记做好工作。也可采取由在职干部党员兼任书记、委员或担任联络员的方式协助离退休干部党支部开展工作。

（四）明确组织关系归属。离退休干部党员的组织关系一般保留在原工作单位或者就近转入居住地的乡（镇、街道）、村（社区）党组织。对改制和破产企业的离退休干部党员，要随着管理体制的变化，由新组建的党组织或由原主管单位的党组织管理，如本人自愿，其组织关系可转入居住地的乡（镇、街道）和村（社区）党组织。对易地安置和虽未办理易地安置手续但已离开原单位居住地的离退休干部党员，可将其组织关系转入现居住地乡（镇、街道）和村（社区）党组织。对回农村安置的党员，可以乡（镇）为单位单独建立离退休干部党支部或将其组织关系转入所在乡（镇）的村（社区）党组织。对年纪大、身体差、行动不便、居住分散等特殊情况的离退休干部党员，可打破单位界限，就近就便，将其组织关系转入所在乡（镇、街道）和村（社区）党组织，所在乡（镇、街道）和村（社区）党组织要及时予以接收。乡（镇、街道）和村（社区）党组织要为转入的离退休干部党员参加活动创造条件，提供必要的场所。

四、加强离退休干部党组织的制度建设

（一）组织生活制度。进一步规范党的组织生活，离退休干部党支部要严格组织生活会、“三会一课”等制度，定期召开党小组会、党支部委员会、总支委员会和党员大会，组织党员听党课和参加党内各项活动。根据离退休干部党员的年龄、身体等实际情况，合理安排组织生活。对高龄、行动不便、身患重病等参加组织生活确有困难的党员，可以不参加集体学习和活动，支部要定期派人走访，向他们传达重要会议精神和活动情况，听取他们的意见和要求，保证他们与党组织的联系。

（二）政治学习制度。离退休干部党支部要把组织政治理论学习作为一项重要任务。学习内容要丰富，形式要灵活多样，要注重实效。提倡自学与集中学习相结合，每月组织集体学习1次，使离退休干部党员常学常新，永不懈怠，紧跟形势发展和时代步伐。

（三）工作报告制度。离退休干部党支部应定期向上级党组织和党员大会汇报工作，定期公布党费收缴情况。党小组要及时向党支部汇报党员思想、学习情况；党员应定期向党组织汇报学习情况。

（四）联系党员制度。离退休干部党组织的委员要分工联系离退休干部党员，及时了解党员的思想、学习、生活和身体情况。同时，每个离退休干部党员要分工联系非党离退休干部，听取他们的意见、建议和要求，主动帮助解决实际问题。

（五）流动党员管理制度。离退休干部党员外出不能参加支部活动的，必须向党支部请假。党员外出时间在6个月以上，且地点固定的，应将党组织关系转到临时居住地的党组织。对外来党员，居住地党组织要主动安排他们参加党组织活动。出国（境）时间较长的党员，要定期向党组织汇报在国（境）外的思想、学习、生活等情况；出国（境）定居的党员，按有关规定办理相关手续。

（六）监督检查制度。离退休干部党支部要对离退休干部党员遵守、贯彻和维护党章以及政治学习、参加组织生活、履行党员义务、遵守党纪党规和法律法规等情况进行监督检查，发现问题及时处理。对无正当理由，长期不参加组织活动，不按时缴纳党费，不按党章要求履行权利和义务或有其他违纪行为的党员，要进行批评教育，对经批评教育仍无改正的，由党组织按照党章和有关规定进行组织处理或纪律处分。

（七）党费收缴管理制度。离退休干部党员要按照规定自觉缴纳党费，党费要明确专人管理。上级党组织要及时将离退休干部党组织收缴的党费，按80%的留成比例拨给离退休干部党支部，作为党支部建设的工作经费，专款专用。

（八）民主评议党员制度。离退休干部党组织要定期对离退休干部党员进行民主评议，其结果作为评先表彰的重要依据。

五、加强离退休干部党员思想政治建设

加强思想政治建设，是离退休干部党员永葆政治青春的根本性、基础性工作。一要以坚持党的宗旨、坚定理想信念、坚守共产党人精神追求为思想政治建设目标，坚持不懈地加强理想信念教育、政治理论教育、形势政策教育和政治纪律教育，引导离退休干部党员始终做到政治坚定、思想常新、理想永存。二要抓好思想理论建设这个根本，学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，推进学习型离退休干部党组织建设，教育引导离退休干部党员增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。三要抓好党性教育这个核心，认真组织引导离退休干部党员讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音，继续担当爱党、忧党、兴党、护党的政治使命，为党和人民的事业增添正能量，做全面深化改革的推进派和促进派。四要抓好道德建设这个基础，教育引导离退休干部党员模范践行社会主义核心价值观，讲党性、重品行、作表率，以实际行动彰显共产党人的人格力量。五要坚持以离退休干部党组织为核心，加强与党外老同志的联系和沟通，在政治上多关心、思想上多关注、精神上多关怀、生活上多关照党外老同志。六要强化政治引导，针对老同志中存在的一些需要注意的问题，引导老同志正确把握改革开放前和改革开放后两个历史时期的相互联系和重大区别，正确看待现实生活中的各种矛盾问题，严守党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，坚决拥护和自觉执行党的路线方针政策，始终同党中央保持高度一致。七要坚持把思想政治建设工作与落实离退休干部政治、生活待遇和解决离退休干部实际困难相结合，不断增强思想政治建设工作的吸引力、感染力和说服力，提高思想政治工作的针对性和实效性。

六、不断完善离退休干部“两项建设”工作机制

（一）教育培训机制。结合离退休干部党员的思想状况、心理特点，改进学习教育的方式方法，充分利用个人自学、支部带学、办班深学、户外走学、组织培训等形式，将离退休干部党员思想政治建设融入到各种具体学习教育活动中。要坚持勇于实践、勇于创新，按照统分结合、就地就近、保证安全的原则，把经常性教育与集中教育结合起来，开展灵活多样的党支部活动，增强学习的积极性、主动性和实效性。各级党委组织部门要把离退休干部党员教育培训纳入每年干部教育培训计划，统筹安排，由同级老干部局、党校等单位组织实施，定期举办培训班，推动离退休干部党员教育培训的规范化、制度化和常态化。

（二）经费保障机制。加强离退休干部“两项建设”，经费支持是重要保障。一是建立财政补助离退休干部党建工作经费机制。各级财政对独立设置的离休干部党支部、退休干部党支部、离退休干部合编党支部（含社区离退休干部党支部）每年每个按5000元标准核拨党建工作经费，从2016年起纳入预算安排。二是继续执行云组发〔2007〕3号文件关于“上级党组织按80%党费留成比例拨付给离退休干部党支部”的规定。三是建立单位补助离退休干部党建工作经费机制。有条件的部门和单位，根据离退休干部党支部学习活动的需要给予适当支持和补助。上述三项经费组成了离退休干部党支部的党建工作经费，主要用于征订离退休干部党组织的学习资料、开展支部学习活动、组织参观考察以及看望慰问生活困难和生病住院的离退休干部党员。四是建立离退休干部教育培训经费机制。按照各级干部教育培训计划，由各级老干部工作部门在年初上报经费预算时列入工作预算予以保障。

（三）激励考评机制。要制定完善离退休干部“两项建设”目标管理和党建工作考核制度，定期对离退休干部党组织的思想政治建设、组织建设、制度建设、开展学习活动、党员教育管理、党员培训、发挥作用、党员综合表现等情况进行考评，对先进的离退休干部党组织和离退休干部党员给予表彰奖励，对违反党章规定的离退休干部党员给予批评教育或组织处理。各级党委要将离退休干部党支部、离退休干部党员与在职党支部、在职党员统一进行考核表彰，每次表彰应有一定名额的离退休干部党支部和离退休干部党员。

（四）责任联动机制。进一步明确和落实离退休干部“两项建设”工作的主体责任，以责任传递压力，以压力推动落实。建立严格的部门责任制，从时间、内容、任务、形式、责任人、考核人、完成质量标准等方面，将离退休干部“两项建设”工作任务和要求落实到部门和单位。各级党委、组织、老干部工作部门在抓好离退休干部“两项建设”工作方面，要做到工作有目标、有任务、有计划、有方案、有载体、有措施、有保障、有责任，坚持一级抓一级，层层抓落实。建立完善的联动机制，加强各级组织、宣传、老干、党校、文化、体育等部门之间的联动，不断丰富工作手段；加强与新闻媒体的联动，吸引新闻媒体参与，经常设计和组织一些影响大、创意新、有深度、参与面广的活动；要加强与社会资源的联动，在乡（镇、街道）和社区设立离退休干部党员服务中心，为离退休干部党支部开展学习活动提供便利条件。

（五）发挥作用机制。广大离退休干部党员具有十分丰富的政治优势、经验优势、实践优势，是一个可以从中不断汲取智慧和力量的宝库。要创新离退休干部党员发挥作用的思路、机制和方式，在发挥作用的主体上，注意向退休干部党员转移；在发挥作用的领域上，注意向社会管理领域特别是向构建和谐社会、推动文化建设、关心教育下一代方面转移；在发挥作用的组织上，要积极搭建平台、创造条件，注意向依靠离退休干部党支部和老年社会组织的力量转移。各级党委、政府每五年开展一次老有所为先进集体和先进个人评选表彰活动，通过典型引路，激励离退休干部党支部充分发挥政治核心作用，激励离退休干部党员发挥先锋模范作用，为党和人民的事业凝聚正能量。

（六）关怀帮扶机制。加强离退休干部“两项建设”工作要坚持以人为本，体现中华民族爱老、敬老、为老、利老的传统美德，与全面落实离退休干部政治、生活待遇和解决离退休干部党员实际困难紧密结合，时时处处关注离退休干部党员的所思、所想、所忧、所盼，设身处地帮助他们解决思想上的困惑、精神上的顾虑和生活上的困难。各级各部门要建立离退休干部党员帮扶解困资金管理机制，针对部分党员存在的特殊困难，多为他们雪中送炭，帮助他们解决燃眉之急，在政策规定范围内尽可能地满足他们在政治、生活方面的需求。离退休干部党支部要关心本支部的党员，除坚持春节、建党节、老年节等重大节日进行走访慰问外，对生活困难和生病住院的离退休干部党员，党组织书记或支委要亲自探视慰问，对身患重病、生活不能自理的，党组织要给予更多的关心照顾。各级展览馆、博物馆、公共图书馆、文化馆、体育馆、公园等公共设施，要向离退休干部免费开放，为离退休干部党组织开展学习活动提供便利。

七、切实加强对离退休干部“两项建设”工作的领导

各级党委（党组）和组织部门要把离退休干部“两项建设”纳入党建工作的总体规划，做到与在职人员党组织建设工作同部署、同规划、同考核，以充分体现对历史的尊重、对财富的珍视、对优秀的传承、对责任的担当。各级各部门党委主要领导要切实履行好第一责任人的职责，经常过问离退休干部“两项建设”工作，帮助解决困难问题；分管领导要定期听取工作汇报，切实加强工作指导。各级老干部工作领导小组每年要专题听取“两项建设”工作情况汇报，研究分析工作中的重要问题，对推进“两项建设”作出安排部署，提出具体要求和落实措施。所在单位党委（党组）要高度重视离退休干部“两项建设”，积极创造条件，在活动场地、经费、学习资料等方面给予保障。

各级老干部工作部门要把加强离退休干部“两项建设”工作作为老干部工作的一项重要任务，认真配合党委组织部门抓好工作落实。要根据离退休干部党组织的实际情况和特点，制定阶段性目标，进行分类指导；有计划有步骤地加强对离退休干部党组织班子开展培训；注意总结推广离退休干部党组织建设的经验做法；定期对离退休干部党组织的工作进行检查，确保组织落实、制度落实；定期组织评选和表彰先进离退休干部党组织、先进离退休干部党员。

加强和改进离退休干部“两项建设”工作，是新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分。各级各部门要结合实际，拓宽工作思路，探索工作规律，加大工作力度，努力把我州离退休干部党组织建设和思想政治建设工作提高到一个新的水平。

                    中共文山州委办公室        文山州人民政府办公室

                                      2015年8月10日