离退休干部是党和国家的宝贵财富，他们为新中国的建立和建设作出了积极贡献。随着时间的推移，一大批老干部从领导岗位和工作岗位上退下来，为干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的建设，为我国干部人事制度的改革起到了积极的模范带头作用，有力地促进了社会主义现代化建设事业。所以，在政治上关心，生活上照顾老干部，并发挥他们的作用，是各级党委和政府义不容辞的责任。《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》（中发[1982]13号文件）中明确指出：“老干部离退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用。这应当成为我们党和国家坚定不移的政策原则之一”。根据这条基本原则，多年来，我州各级党委、政府和有关部门高度重视，使离退休干部的各项待遇得到了较好的落实。时代在前进，形势在变化，事业在发展。随着我国老龄化社会的到来，离休干部已整体进入了高龄期和高发病期，人员逐年减少，而退休干部人员逐年增加。因此，在退休干部管理服务工作中已出现了一些新情况、新问题。如何认真落实党和国家有关退休干部的政治待遇、生活待遇的方针政策，建立与社会主义市场经济发展相适应的退休干部管理体制，确保退休干部安度好晚年，是目前需要思考和研究的课题。为切实解决好退休干部的管理服务问题，我们对全州退休干部管理服务工作进行了专题调研。通过深入州、县有关部门、召开退休干部座谈会、发放调查问卷等形式广泛听取意见，我们在调查研究的基础上，对退休干部的管理服务工作进行了一些有益探索与思考。现将情况报告如下：
        一、全州退休干部的基本情况和管理现状
        2006年底，全州共有退休干部17390人。按照机构性质划分：行政单位5985人，事业单位9789人，企业单位1616人；按职级划分：厅级干部48人，处级干部893人，科级干部6882人，一般干部9567人。
        管理的现状：全州共有老干部工作专职人员70人，兼职人员432人。由于我州退休干部数量在逐年增多，管理服务工作日趋繁重。在管理服务方式上，目前主要有以下方式：一是由同级老干部部门按干管权限实行宏观管理；二是个别县实行离退休干部统管；三是由退休干部所在单位自行管理；四是按居住地划分到社区管理。
        二、退休干部管理服务的主要做法及特点
       （一）注意从政治上、思想上关心退休干部，落实好政治待遇
        全州各级党委及组织部门、老干部门始终把落实退休干部政治待遇作为一项重要工作，坚持按照“老干部离退休以后，基本政治待遇不变”的原则，结合实际落实退休干部的政治待遇。一是坚持完善退休干部的政治学习、组织生活、阅读文件、情况通报、参加重要会议、重大节日走访慰问和领导联系同级老干部等制度。全州各级党政领导把从政治上关心退休干部，作为一项工作职责，加强与退休干部的联系，经常抽时间走访看望老同志，听取他们的意见，帮助解决实际困难；二是充分发挥退休干部在经济社会发展中的参谋作用。各级各部门基本做到在重大改革措施和决策出台前听取退休干部的意见。党代会、人代会、政协会、职代会等都有退休干部代表参加，继续为“改革、发展、稳定”作出贡献。
        （二）千方百计落实退休干部生活待遇，切实为他们解决实际问题
        多年来，我州各级党委、政府始终坚持把离退休干部作为一个特殊群体，采取特殊政策，本着“生活待遇略为从优”的原则，在各级财政困难的情况下，尽力关心照顾好老同志。一是足额按时发放退休金。行政单位、全额拨款事业单位退休干部退休金纳入同级财政统一发放，企业单位退休干部退休金通过社保渠道进行发放；二是退休干部医药费纳入医保统筹，发给医疗卡，使退休干部有病能得到及时治疗。同时，对处级以上退休干部，州县财政拨出专款，每两年安排一次健康体检；三是大部分县和单位能按要求落实退休干部管理活动经费并纳入财政预算，按年度划拨到原退休干部单位管理使用。其标准是：厅级干部150元，处级100元，科级干部80元（有少数县是人均60元）。为退休干部开展活动和学习创造了一些条件；四是做好退休干部安置工作。根据云老发[1997]21号《关于地厅级退休干部异地安置的暂行办法》规定，我州对符合到昆明和外地州市安置的退休干部，均按政策给予办理了安置手续，并按当地商品房价解决了住房补贴；五是对年满70岁以上的地厅级退休干部按每人每月30元发给高龄补贴，每月报销电话座机费15元（安置在昆明的报销25元）；六是对年满60岁的退休干部，由州老龄委发给《老年优待证》免费乘座公共汽车和到公园活动。
        （三）结合实际抓离退休干部党支部和社团组织建设，发挥好退休干部余热
        全州各级党组织紧紧围绕党的中心工作，结合离退休干部的特点，切实加强离退休干部党支部建设。到目前为止，全州共有离退休干部党支部333个，4917人。老干部党支部党费80%留给党支部全面落实，为开展学习等活动创造了条件，充分发挥了离退休干部党员的先锋模范作用。同时，按照量力自愿、面向基层、面向群众的原则，全州各级涉老部门积极支持引导各老年社团组织，结合党委和政府的中心工作继续发挥作用。如文山州老科协、老艺团、老书协等经常深入农村、学校、厂矿宣传党的方针政策，送科技、文化知识下乡，开展“知荣明耻”书画展，向贫困学生捐款物等活动，受到了广大群众的欢迎和好评，促进“三个文明”建设的健康发展。
        （四）加强活动阵地建设，丰富离退休干部文化生活
        按照云组发[2000]3号《关于加强新形势下老干部活动中心工作的意见》要求，各级党委、政府在财力十分困难的情况下，始终把老干部活动中心场所建设作为一项十分重要的基础性工作来抓。到2006年底止，全州先后投入资金909.42万元，建成了9个老干部活动中心和45个老干部活动室。实现了州县都有老干部活动中心的目标。全州老年大学已发展到4所，有在校学员560人。老干部活动中心和老年大学的建立，为离退休干部“老有所乐、老有所教、老有所学、老有所为”创造了条件，深受离退休干部的欢迎和喜爱。
        三、在退休干部管理服务中存在的主要问题
        全州退休干部管理服务工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题，归纳起来，主要表现在以下几方面：
        一是退休干部管理服务工作机制不完善，主体定位不明确，没有统一的管理服务机构。目前全州退休干部的管理服务工作主要是由原单位负责，州、县老干部局主要负责离休干部和相应的地厅级、处级退休干部的管理服务工作。因此，对大部分退休干部的管理服务工作缺乏宏观指导、督促检查落实的机制；
        二是随着市场经济的不断发展，在新的形势下，原有的一些政策规定、管理模式、工作方法已不适应变化了的新情况；
        三是少数单位对退休干部管理服务工作重视不够，工作职责不明确，随意性大。有的认为：干部退休了，主要的任务是休息，只要生活待遇落实了就行了，没有必要认真去管。有的则认为：退休干部管理服务工作是软指标，干多了也看不到成绩，不干也不会出什么问题。因此，退休干部遇到困难和问题得不到及时解决。
        四是随着时间的推移，退休干部人数逐年增加，客观上加大了工作量，加之管理人员少、经费缺乏，难以有效地协调和解决退休干部管理服务中出现的问题；
        五是管理服务经费严重不足，有关待遇难于落实。按照云政发[1993]30号文件规定，退休干部管理活动经费厅级150元、处级100元、科级以下80元。但由于财政困难等原因，有的县只安排60元。还不够订1份《云南老年报》（72元/年）给退休干部。即使是重视退休干部管理服务工作的单位，在走访、看望慰问退休干部和组织退休干部开展政治理论学习及各种文体活动时，其费用都是从其单位业务费中列支。因此，退休干部多，且经费紧张的单位，就难于落实退休干部的有关待遇了。
        六是组织支持退休干部和老年社团发挥作用不够明显。近几年来，尽管全州各级各部门在组织引导退休干部发挥作用方面做了不少工作，也取得了一定的成绩。但随着退休干部逐年增多，从州到县、乡都成立了许多老年社团组织，但由于没有专项活动经费、大部分无固定的活动场所和组织指导，在某种程度上制约了退休干部作用的发挥。
        四、进一步加强退休干部管理服务工作的对策和建议
        做好新形势下退休干部的管理服务工作，是全面落实党的老干部政策，保持老干部思想稳定和充分发挥老干部作用的需要；是党委和政府的一项重要工作，同时也是促进改革、发展、稳定，构建和谐社会的重要方面。因此，为进一步做好新形势下退休干部的管理服务工作，针对当前存在的困难和问题，特提出如下意见和建议：
        （一）要认真贯彻落实中共中央关于离退休干部“基本政治待遇不变，生活待遇略为从优”的政策原则，并切实加强对退休干部管理服务工作的领导，使政治待遇、生活待遇真正落到实处。
        （二）中央和省委应建立和明确退休干部管理服务的机构与职能，合理划分管理层次，明确各有关部门的职责，充实退休干部管理服务的内容，改进服务方式，提高服务质量。
        （三）要明确党委老干部工作部门的职能和职责，增加管理服务退休干部的工作机构和人员编制（也可将党委老干部局改为“离退休干部管理服务局”），指导督促有关部门做好管理服务工作，强化目标管理责任制，确保对退休干部的管理到位，服务到位，各项待遇落实到位。
        （四）要建立退休干部管理服务工作经费保障机制，统一管理服务工作经费标准，借鉴离休干部的管理服务办法，按照管理服务的人数核定合理的公用经费并纳入财政预算，分年度拨给老干部工作部门或原单位统一管理，专款专用。
        （五）要适当提高退休干部的生活待遇。广大退休干部为我国革命、建设和改革发展，曾作出重要贡献。因此，在调整工资或出台待遇政策时，要注意解决好退休干部生活待遇与离休干部生活待遇差别过大的问题。
        （六）要以退休干部党支部建设为依托，切实加强退休干部的思想政治工作。各级党组织要针对退休党员越来越多实际，按照党章规定，选配好党支部书记，积极指导、支持离退休干部党支部的工作，健全和落实党内生活制度。
        （七）要鼓励、支持和引导广大退休干部、老年社团组织开展积极向上、有益于身心健康的各种文体娱乐活动。充分发挥他们在经济社会发展、构建和谐社会、三个文明建设中的作用。
       （八）要将退休干部、老年社团的活动阵地建设纳入市政建设总体规划，并结合实际，由同级财政安排一定的专项活动经费。